Una guía en el complejo camino entre Cuba y Estados Unidos

Para dos países que han carecido de nexos oficiales por más de medio siglo, resulta muy difícil encontrar recetas sobre cómo construir una nueva relación que no repita los errores del pasado.

Pero desde que los presidentes de Cuba y Estados Unidos anunciaron su intención de abrir un nuevo capítulo en la compleja historia bilateral, hay un referente indispensable respecto al camino a seguir: la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, en particular, las Convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y Consulares.

El General de Ejército Raúl Castro Ruz lo mencionó en su alocución del propio 17 de diciembre y lo ratificó en importantes discursos como los de la III Cumbre de la Celac y la VII Cumbre de las Américas.

El tema estuvo incluido en las rondas de diálogo que sostuvieron los diplomáticos cubanos y estadounidenses para pulir los detalles del acuerdo final anunciado este miércoles para el restablecimiento de relaciones y la apertura de embajadas.

En las cartas que intercambiaron Obama y Raúl el 1 de julio está presente el compromiso de aplicar esos principios una vez que la bandera cubana vuelva a ondear en Washington y la estadounidense en La Habana.

La Carta de las Naciones Unidas es el instrumento constituyente de la Organización y determina los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros. Asimismo,  establece sus órganos y procedimientos.

La Carta se firmó el 26 de junio de 1945 en San Francisco, al terminar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, y entró en vigor el 24 de octubre del mismo año. Fue fruto de cuatro años de intenso trabajo con la visión de evitar nuevas guerras que pusieran a la humanidad al borde de su aniquilamiento.

Entre los principios y propósitos que defiende están la igualdad soberana, el arreglo de las controversias por medios pacíficos, abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado y  la no intervención en los asuntos que son de jurisdicción interna.

De  igual manera fomenta relaciones de amistad entre las naciones basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la cooperación en la solución de problemas internacionales y el estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos.

Por su parte, la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas entró en vigor el 18 de abril de 1961, mientras que la de Relaciones Consulares es válida desde el 24 de abril de 1963.

Tanto Cuba como Estados Unidos han suscrito estos documentos, que se elaboraron en el interior de la ONU para normar una práctica que es tan antigua como el hombre mismo.

Si bien las Convenciones están basadas en puntos muy concretos, al mismo tiempo establece que las normas del derecho internacional consuetudinario continuarán rigiendo las cuestiones que no hayan sido expresamente reguladas.

“El derecho internacional consuetudinario, también llamado costumbre internacional, o norma consuetudinaria internacional, no es más que la práctica seguida por los sujetos internacionales que es generalmente aceptada por estos como Derecho”, explica a Granma Rodolfo Dávalos, profesor titular de la Universidad de La Habana y presidente de la Corte Cubana de Arbitraje Comercial Internacional.

Para que cualquier práctica sea admitida como Derecho es necesario que esa repetición de actos sea de aceptación general, uniforme, repetida en el transcurso del tiempo y basada en una convicción jurídica, añade.

En otras palabras, afirma el profesor, ninguna práctica  fuera del marco de  las  funciones de las misiones diplomáticas que establece la Convención de Viena  puede ser lícita salvo que esté amparada por el Derecho internacional consuetudinario, y este no ampara ningún acto ilícito, contrario a las reglas del Estado receptor.

Los vínculos diplomáticos entre Cuba y Estados Unidos no tienen referentes sólidos en más de un siglo de historia, especialmente tras la intervención norteamericana en la Guerra de Independencia, pero el cumplimento de los principios básicos del comportamiento de las naciones pueden ayudar a sentar las bases para avanzar en ese largo y complejo camino hacia la normalización de las relaciones.

Algunos artículosde la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas

Artículo 3

1. Las funciones de una misión diplomática consisten principalmente en:

a. representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; b. proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional; c. negociar con el gobierno del Estado receptor; d. enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante; e. fomentar las relaciones amistosas y de-sarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor.

Artículo 27

3. La valija diplomática no podrá ser abierta ni retenida.

4. Los bultos que constituyan la valija diplomática deberán ir provistos de signos exteriores visibles indicadores de su carácter y sólo podrán contener documentos diplomáticos u objetos de uso oficial.

Artículo 41

1. Sin perjuicio de sus privilegios e inmunidades, todas las personas que gocen de esos privilegios e inmunidades deberán respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor. También están obligados a no inmiscuirse en los asuntos internos de ese Estado.

3. Los locales de la misión no deben ser utilizados de manera incompatible con las funciones de la misión tal como están enunciadas en la presente Convención, en otras normas del derecho internacional general o en los acuerdos particulares que estén en vigor entre el Estado acreditante y el Estado receptor.