El Decreto-Ley 114 «De las asociaciones entre entidades empresariales estatales y no estatales», publicado en la Gaceta Oficial No. 24 de marzo de 2026, se inserta en la estrategia del país para actualizar su modelo económico, elevar la eficiencia y aprovechar de manera más integral las capacidades productivas existentes.
Durante el espacio televisivo Mesa Redonda, Joaquín Alonso Vázquez, titular de Economía y Planificación significó que la disposición es resultado de un proceso gradual que tiene como base la Constitución de 2019 y otras normas aprobadas en los últimos años, orientadas a diversificar los actores económicos y fomentar su articulación.
Añadió que esta norma busca impulsar la producción, mejorar la gestión empresarial y contribuir al desarrollo económico y social del país.
¿Qué establece el Decreto-Ley 114?
El Decreto-Ley 114 establece la posibilidad de crear empresas mixtas entre entidades estatales y actores no estatales cubanos, bajo la forma de una nueva persona jurídica independiente de las partes que la constituyen.
Esto significa que la empresa resultante tendrá su propia estructura de dirección, gestión y administración, con autonomía para operar en el mercado nacional e internacional.
La norma define de manera integral los procedimientos de constitución, el régimen de funcionamiento, la distribución de utilidades, los mecanismos de solución de conflictos y las formas de liquidación en caso de extinción, lo cual ofrece un marco legal más completo y organizado para este tipo de asociaciones.
¿Cuál es el origen de esta medida dentro del modelo económico cubano?
La medida tiene su fundamento en la Constitución de la República de 2019, que reconoce la coexistencia de diversas formas de propiedad y abre la posibilidad de su articulación.
A partir de ese principio, se han aprobado otras disposiciones como el Decreto-Ley 34 de 2021, que permitió asociaciones contractuales, y un conjunto de medidas orientadas a dinamizar la economía y fomentar los encadenamientos productivos; mientras que los decretos-leyes 88 y 89 de 2024 consolidaron el papel de las Mipymes y cooperativas.
Por tanto, el Decreto-Ley 114 sintetiza ese proceso y lo lleva a un nivel superior, al permitir una integración más estructurada entre actores económicos.
¿Qué cambia respecto a las formas de relación existentes hasta ahora?
Hasta la aprobación de esta norma, las relaciones entre el sector estatal y el no estatal se desarrollaban fundamentalmente a través de contratos de compraventa, servicios o alianzas productivas puntuales, sin que existiera una entidad común.
Con el Decreto-Ley 114 se introduce una forma más avanzada de relación: la creación de una empresa conjunta donde ambas partes participan como socias, aportan recursos, comparten riesgos y toman decisiones de manera coordinada, representando un cambio cualitativo, ya que permite una mayor integración y estabilidad en los vínculos económicos.
¿Qué objetivos persigue la creación de estas empresas mixtas?
El principal objetivo es incrementar la producción de bienes y servicios, tanto para el consumo interno como para la exportación, se busca sustituir importaciones, aprovechar capacidades productivas ociosas en el sector estatal, elevar la competitividad empresarial y generar nuevas fuentes de empleo.
La norma también pretende fortalecer los encadenamientos productivos entre sectores, de manera que los recursos disponibles en el país se utilicen de forma más eficiente y coordinada, contribuyendo al crecimiento económico.
¿Qué ventajas ofrece esta forma de asociación?
Una de las principales ventajas radica en la complementariedad entre los actores donde el sector estatal cuenta con infraestructura, experiencia y capacidades instaladas, pero enfrenta limitaciones de recursos y el sector no estatal puede aportar financiamiento, insumos, innovación y flexibilidad en la gestión.
Al combinar estas fortalezas en una empresa conjunta, se crean condiciones para mejorar los resultados productivos y económicos, superando algunas restricciones que afectan a los actores por separado, ampliando sus posibilidades de desarrollo.
¿Qué impacto puede tener en los territorios?
El Decreto-Ley 114 tiene un impacto directo en el desarrollo territorial, ya que permite que estas empresas mixtas se articulen con las estrategias de municipios y provincias.
Las autoridades locales podrán identificar necesidades productivas específicas y promover alianzas que contribuyan a resolverlas, lo que favorece la generación de empleo, el aprovechamiento de recursos locales y el incremento de la producción.
De esta forma, la norma también fortalece el proceso de descentralización y otorga mayor protagonismo a los territorios en la gestión económica.
¿El Decreto-Ley 114 implica privatización de la propiedad estatal?
Las autoridades del Ministerio de Economía han reiterado que la norma no implica privatización, sino que crea nuevas formas de gestión para la propiedad socialista.
Destacaron que La norma prevé cuatro modalidades para que el Estado se asocie con actores no estatales sin vender sus activos.
En estas empresas mixtas, la propiedad socialista se mantiene, y el objetivo es mejorar su uso y rendimiento; manteniendo el énfasis en la gestión compartida, no en la transferencia de propiedad, lo cual garantiza que los activos continúen siendo del pueblo cubano.
¿Qué modalidades de asociación contempla la norma?
El Decreto-Ley 114 establece cuatro modalidades principales: la primera es la creación de una nueva empresa mixta con personalidad jurídica propia; la segunda, permite que una entidad estatal adquiera participación en una Mipyme privada ya existente.
La tercera es la absorción, en la cual determinadas entidades estatales pueden integrar a una mipyme privada y la cuarta modalidad es la contractual, que permite asociaciones sin crear una nueva entidad jurídica.
¿Qué papel desempeña el Ministerio de Economía y Planificación?
El MEP tiene la responsabilidad de evaluar, aprobar y controlar estas asociaciones; para ello, ha creado un grupo de trabajo especializado que analiza cada propuesta, realiza consultas con otros organismos y garantiza que los proyectos sean viables desde el punto de vista económico y legal.
Este proceso se rige por principios de transparencia, orden y eficiencia, y busca asegurar que las asociaciones generen resultados concretos y contribuyan al desarrollo del país.
¿Cuáles son los principales desafíos para su implementación?
Entre los principales desafíos se encuentran la necesidad de capacitar a empresarios, directivos y autoridades territoriales en el contenido y alcance de la norma, así como socializar sus objetivos entre todos los actores económicos.
También será necesario definir políticas sectoriales específicas, garantizar una adecuada comprensión de los mecanismos de asociación y dar seguimiento a su funcionamiento en la práctica.
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